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陸政辦發〔2018〕23號 關于印發陸川縣教育綜合改革方案(2016-2020年)的通知

發布時間:2018-06-05 08:42 來源:陸川縣教育局 索引號:114509222007971643/2018-00954 背景顏色:

 

 

各鎮人民政府,縣政府各工作部門:

《陸川縣教育綜合改革方案(2016-2020年)》已經縣十六屆人民政府第26次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                                       陸川縣人民政府辦公室

                                         2018530


陸川教育綜合改革方案

20162020年)

   

根據國家教育部、自治區關于深化教育領域綜合改革的總體要求和縣委、縣政府關于全面深化改革的總體部署,為切實做好全縣教育綜合改革各項工作,特制定本方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十大和十二中、三中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,全面落實國家、自治區中長期教育改革發展規劃綱要,以立德樹人為根本,以促進教育公平、提高教育質量為目標,以依法推進教育治理體系和治理能力現代化為主線,攻堅克難,開拓進取,切實深化教育領域綜合改革,全力打造陸川教育升級版,建設教育強縣,基本實現教育現代化,努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

(一)政府主導,共同參與

強化政府整體規劃、前瞻布局和組織協調,統籌謀劃教育系統內外、各級各類教育的改革任務,統籌推進各全縣教育的改革發展。理順各級教育事權,堅持分類指導,尊重學校辦學主體地位和改革首創精神,為各級各類學校主探索搭建平臺、留足空間,激發社會各界參與教育改革熱情,形成上下齊心、各方協力推進教育改革發展的新局面。

(二)綜合改革,重點突破

立足縣情教情,牢牢把握戰略導向、需求導向和問題導向,聚焦制約教育改革發展的體制機制瓶頸,回應群眾期盼和社會關注,強化改革的系統思維,突出改革工作重點,同步推進存量和增量改革,增強教育領域綜合改革的系統性、整體性、協同性,實現陸川教育改革前后有序銜接、各項改革紅利釋放疊加。

(三)依法治理,整體推進

運用法治思維和法治方式推進改革,充分發揮法治對改革的先導、規范、調整和保障作用,確保教育綜合改革權威、公平、發展、穩定。堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理,用法治鞏固成果,讓制度促進改革。始終堅持底線思維,控制改革風險。

三、改革目標

大力推進教育重點領域和關鍵環節改革創新,構建管理科學、多元參與、高效公平、充滿活力的現代教育體制機制,推進教育改革發展進入法治化軌道。到2020年,學前三年毛入園率達90.2%,九年義務教育鞏固率達到95%,高中段教育毛入學率達到90%,形成各級各類教育有機銜接,教學、科研、實踐緊密結合,學校、家庭、社會密切合作的育人新格局;形成各類教育主體各司其職、“管辦評”協同發展的現代教育治理新體系;形成促進內涵發展和教育公平、推動教育與經濟社會發展合作共贏的開放聯動的教育發展新局面;形成城鄉一體的現代教育體系,與全國、全區、全市同步基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,基本建成教育強縣和人力資源強縣,實現全面建成小康社會的教育目標。

四、重要任務

(一)以轉變職能、簡政放權為切入點,創新政府治理教育機制,提高教育治理能力

1.建立“縣域統籌、城鄉一體”的教育改革發展機制。以服務陸川經濟社會發展需要為導向,研究制定陸川教育事業“十三五”發展規劃和各級各類學校發展規劃,統籌協調教育改革發展。編制和完善“陸川縣第三期學前教育行動計劃”。落實義務教育常規管理體制,推動義務教育均衡發展。普及高中階段教育。按照《陸川縣推進縣級中等職業學校綜合改革實施方案》(陸政發201425號)要求,支持特殊教育發展。

2.建立健全現代教育治建體系。加強教育改革發展咨詢工作。建立公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的教育重大決策機制,完善各級各類教育重大決策的智力支系統。加強教育行政執法工作,創新完善權責統一、權威高效的教育行政執法體制。豐富普法內容,創新普法方式,深入開展法治文化進校園活動。推行學校法律顧問、法制副校長法制輔導員制度。建立健全以校方責任險為核心的風險防范體系,借助保險等機制化解學校安全風險。建設一批青少年法治教育實踐基地。深入開展依法治校示范校創建工作,督促學校依法辦學、從嚴治校。

3.建立健全現代教育管理模式。以建立權力清單為基礎,轉變政府職能,深化行政審批制度改革,推進簡政放。推動公辦學校去行政化,逐步取消學校的行政級別。堅持放管結合,理清政府管理教育和學校自主管理的責權邊界,更多運用法規、規劃、標準、政策和公共財政、信息服務等手段引導和支持學校發展。精簡整合項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項,加強歸口管理,減少學校負擔。推進教育領域的經費預算、公共資源配置、入學規則與招生政策、重大項批準與實施、重要改革事項等方面信息公開。

4.建立健全“促進教育公平、優化教育資源配置”的體制機制。進一步強化政府投入責任,優先保障財政教育支出。支持開展陸川縣學校建設提升工程,化解大班額入學難問題。促進教育均衡發展,教育資源配置重點向全縣鄉村學校(特別32個貧困村學校)、薄弱學校傾斜。鼓勵通過舊校區土地置換等方式,盤活學校資源,以及通過PPP模式,籌集發展資金。建立健全教育用地保障機制,將近年急需建設的重大教育項目,納入目前正在調整完善的土地利用總體規劃。建立公辦幼兒園生均公用經費財政撥款穩定增長機制。完善非義務教育階段培養成本分擔機制,合理確定政府、家庭分擔比例,建立學雜費正常調整機制和成本補償機制。實施高中貸款貼息財政補償機制。建立政府購買教育服務的制度。完善捐資、出資辦學優惠政策。大力推進教育精準扶貧。

5.建立健全責權清晰的教育督導體系。深化教育督導體制改革,建立相對獨立的教育督導機制,建立健全督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。督促鎮政府完善依法履行教育職責的督政機制。建立健全《教育督導工作規程》《中小學素質教育督導評估制度》《職業教育督導評估制度》等制度,督促各級各類學校規范辦學。實行督學責任制,強化督學隊伍管理。建立和完善科學評價教育教學質量的評估監測體系。

(二)以擴大和落實辦學自主權為突破口,完善學校內部治理結構,構建現代學校制度體系

6.落實學校依法自主辦學地位。支持和引導職業教育學校根據市場和社會需要自主設置專業方向,合理調整專業結構。推進各有關部門依據政策法規,逐步擴大中小學在人事管理、財務管理、國有資產管理等方面的自主權。

7.加快現代學校制度建設。支持各級各類學校加快推進學校章程建設。依據法律和章程,制定、梳理和完善教學、科研、人事、財務、學生管理、后勤等方面自主管理的制度規范,建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則,實現自主權運行和監督有章可循、有據可依。健全各級各類學校開放辦學機制和信息公開制度。

8.完善學校內部治理結構。進一步加強和改善黨對學校的領導,充分發揮基層黨組織在中小學、民辦學校的政治核心作用。完善校內民主管理和監督機制,充分發揮教職工代表大會等組織在學校民主管理和監督中的作用。堅持和完善普通中小學和中等職業學校校長負責制,建立健全中小學校務委員會制度。進一步完善和落實學生代表大會制度。加強中小學家長委員會建設。

9.支持專業機構和社會組織規范開展教育評價。大力培育專業教育服務機構,整合教育質量監測評估機構,完善監測評估體系,定期發布監測評估報告。擴大行業協會、專業學會等各類社會組織參與教育評價。引入市場機制,將委托專業機構和社會組織開展教育評價納入政府購買服務范圍,按照公開、公平、公正原則,建立健全招投標制度和績效管理制度,保證教育評價服務的質量和效益。重視擴大科技、文化等部門和新聞媒體對教育評價的參與。重視學生會等學生組織在教育評價中的作用。建立完善教育行政部門主導推進、學校自主辦學、第三方開展評價的機制,嚴格參與教育評價的專業機構和社會組織的資質認證,切實保證教育評價質量。

(三)以培育和踐行社會主義核心價值觀為重點,堅持立德樹人,全面提升學生綜合素質

10.創新德育工作體系。以社會主義核心價值觀為統領,弘揚中華民族優秀傳統文化,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。加強各個學段、各門學科、各項環節、各方力量、各塊陣地的統籌,將德育目標全方位融入人才培養之中,構建全科全程育人。建立“愛學習、愛勞動、愛祖國”教育活動長效機制,建立社會實踐大課堂推進機制,構建以培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力為目標的實踐育人體系。建立健全學校、家庭、社會“三位一體”的德育協同創新機制。依托陸川客家文化資源,開發符合地域特點的校本課程。深入開展民族團結教育活動。加強學生安全教育。

11.深化學校體育教學改革。制定切實加強學校體育工作促進學生健康成長的實施意見,深化學校體育教學改革,完善學校體育工作監測評價機制,提高體育教學水平。推進陽光體育運動,確保中小學生每天鍛煉1小時。以足球納入體育課程教學體系為突破口,構建小學、初中、高中三級足球聯賽體系。鼓勵和支持各級各類學校因地制宜開展民族民間體育項目進校園活動。

12.加強和改進美育工作。改進美育教學,提高學生審美和人文素養。在開齊開足國家規定的藝術課程的基礎上,探索簡便有效、富有特色、符合實際的藝術教育教學方式,鼓勵各級各類學校開發具有地域特色的地方藝術課程。推動中小學校建立學生藝術素質測評工作機制。以高雅藝術進校園活動和中華優秀傳統文化藝術傳承學校建設為抓手,辦好全縣中小學藝術展演等藝術教育交流活動。

13.全面推進語言文字工作。貫徹落實國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要(20122020年)》,繼續推進國家通用語言文字的普及,在中等職業教育學校學生中開展相應的普通活水平測試,提高學生的語言文字規范意識和語言文字表達能力。加強教師普通話和國家通用語言文字應用能力提高培訓。繼續做好國家語言文字評估“回頭看”工作,鞏固國家語言文字評估成果。弘揚中華傳統文化,大力開展形式多樣、豐富多彩的中華經典誦讀和規范漢字書寫及書法大賽。不斷推進和完善我縣語言文字信息化建設和語言資源保護工作。

(四)以深化考試招生制度改革契機,搭建人才成長立交橋,拓寬學生成長發展渠道

14.完善考試招生制度。建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女義務教育就學和升學考試政策。推行初中學業水平考試。完善網上高中招生錄取制度,完善高中學業水平考試,規范高中學生綜合素質評價。

15.完善監督管理機制。健全分級負責、規范有效的招生考試信息公開制度。研究建立全縣考試招生誠信系統,加強考生誠信教育和誠信檔案管理。加強考試招生全程監督,嚴肅查處違法違規行為。

(五)以實施陸川縣學校建設提升工程為抓手,推進各級各類教育科學發展,加快建設教育強縣

16.擴大學前教育資源供給,構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。實施第三期學前教育行動計劃。完善政府主導、多元參與的學前教育資源供給方式,加快城鄉公辦幼兒園建設。完善多元普惠幼兒園扶持政策,大力發展多元普惠幼兒園,認定和扶持一批多元普惠幼兒園。將城鎮居民區配套建設幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦園。完善學前教育體制機制,完善學前教育成本合理分擔機制。健全公辦園教職工編制核定和補充制度,完善幼兒園教職工工資待遇保障機制。深化集團化辦園模式改革,建立示范幼兒園對薄弱園的幫扶機制。開展學前教育保教改革。創新符合幼兒發展規律的教養模式,實施以游戲為本,游戲、生活、運動、學習有機結合,提高保教質量,防止和糾正“小學化”傾向。建立保教人員準入和在崗培訓機制。建立家長與幼兒園互動機制,引導家長、社會樹立科學保教觀念。

17.整體提升義務教育均衡發展水平。加快推進義務教育學校標準化建設。大力推進“全面改薄”工作,滿足學?;窘虒W需要和基本生活需要。開展消除義務教育學校“大班額”“大通鋪”攻堅,加強寄宿制學校標準化建設。完善農村小規模學校保障機制。健全控輟保學工作機制和留守兒童教育關愛機制。探索學區制管理改革試點。逐步推行縣域內學區化辦學,建立健全學區制管理制度。分類推動學區內校長、教師交流和優質教育教學資源共享,系統推進學區內教學管理、教師培訓、學生活動、教學改革、質量評價等工作。圍繞玉林市國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區建設,建立我縣中小學教育質量綜合評價體系。推動以校為本的教學研究,推廣“兩先兩后”等教育教學改革。建立體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的義務教育質量評價制度。切實減輕學生課業負擔。

18.大力推進普通高中多樣化特色化辦學。建立健全普通高中多元化建設機制。實施特色學校發展計劃,建立普通高中特色發展導向評價機制,大力推進特色高中建設。深化普通高中課程與教學改革。提升地方和學校課程實施與管理的水平,增強學校課程的選擇性,滿足學生發展需要。加快普通高中課程資源庫建設,啟動普通高中學科課程實踐基地建設試點。

19.構建現代職業教育體系。深化縣中等職業學校綜合改革,落實擴大招生規模、加強基礎設施建設、創新辦學體制機制、改革專業設置和課程體系等改革任務,完善分類考評獎補等4項激勵新機制。堅持中等職業學校與普通高中招生比例大體相當。大力推進中職與??聘呗?、中職與本科的銜接。構建產教融合,校企協同育人新機制。研究制定促進校企合作辦學的暫行辦法。創新產教融合方式,鼓勵各地積極探索引企入校、校辦企業、辦校進廠、企業辦校等多樣化產教融合模式。推進校企聯合培養人才,支持企業和學校開展計單培養、現代學徒制培養,支持將企業管理、企業文化、職業道德等企業課程引入學校,推進專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接。推進校企資源共享,支持校企共建技能教室,共同培養教師,共同開發教材,共建產品技術研發中心,共建技能大師工作室,共同開展師生技能大賽,共享行業企業高技能人才,實現校企合作辦學、合作育人、合作發展。

20.加快推進特殊教育發展。實施特殊教育提升計劃。逐步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。優化特殊教育功能布局。推動特殊教育內涵發展。推進特殊教育示范校建設。選擇承擔隨班就讀殘疾學生較多的普通學校建設特殊教育資源教室(中心),完善特殊教育學校教育教學、康復訓練設施設備。加強特殊教育教師隊伍建設,大力開展特殊教育教師全員培訓。推進特殊教育“醫教結合”區域實驗。完善特殊教育資助體系。

(六)以提升教師隊伍建設水平為根本,固本強基,進一步完善教師專業化建設機制

21.完善師德師風建設長效機制。加強師德師風教育,把教師職業理想、職業道德和心理健康融入培養、培訓和管理全過程,改進師德教育方式方法,增強針對性和實效性,促進教師職業水平不斷提高。完善師德師風考核機制,建立把師德表現與教師資格定期注冊、業績考核、職務(職稱)評審、崗位聘用、進修深造、評優獎勵等相掛鉤的長效機制。實行師德表現“一票否決制”。

22.深化教師教育改革。構建開放靈活的教師教育體系。推進縣、學校分級負責、分級規劃、分級開展教師培訓,實現教師培訓的全學段、全學科、全員覆蓋。實行鄉村教師支持計劃、農村小學全科教師定向培養計劃、中等職業學校教師定向培養計劃。完善教師培養培訓制度。建立優秀青年骨干教師培養新機制,完善優秀教師“傳幫帶”團體協作培養機制,建立青年教師職業導師制。完善重師德、重教學、重育人、望貢獻的符合青年教師成長特點的考核評價機制。

23.創新教師管理機制。建立由教育行政部門主導的中小學教師招聘制度。完善中小學教師編制動態管理機制。加強中小學校長隊伍建設。實施城鄉學校校長牽手工程和農村學校校長助力工程。開展中小學校長全員培訓。啟動實施校長輪崗交流計劃。

24.完善教師績效工資制度。完善績效工資總量調整機制,建立體現職業教育特點的績效考核分配辦法,充分發揮績效工資分配激勵作用。優化義務教育獎勵佳績效工資分配方式,在義務教育學校獎勵性績效工資中增設校長獎勵性績效工資。進一步提高非義務教育學校收入分配自主權,學??砂匆幎ㄟm當提高獎勵性績效工資所占績效工資總量的比例。

25.完善職業教育“雙師型”隊伍建設機制。建立教師企業實踐制度,企業高級管理人員與校長、技術技能骨干與骨干教師相互兼職和任職制度。完善中等職業學校非實名制編制管理。實施職業學校“雙師型”教師資助計劃。建立“雙師型”教師信息資源庫。

(七)以鼓勵和引導社會力量興辦教育為補充,堅持多元參與,促進民辦教育規范發展

26.創新社會力量辦學體制機制。出臺加快民辦教育發展的意見,依法在用地、稅收、規費、融資等方面給予民辦學校更優惠的政策。鼓勵和支持社會各界通過獨資、合資、股份、托管等多種方式辦學。支持探索混合所有制辦學。

27.加強民辦學校規范管理。健全民辦學校內部治理結構,落實民辦學校辦學自主權。健全民辦學校資產和財務管理制度、會計制度和風險防范機制。建立民辦學校退出機制。建立健全民辦學校信息公開制度,推進依法辦學、陽光辦學。

28.健全民辦學校教師保障機制。建立民辦學校教師人才檔案,實行資格準入制審核。民辦學校教師在教師資格認定、落戶、職稱評聘、業務培訓、考核評價等方面給予公辦學校教師同等待遇。

(八)以加強教育信息化建設為載體,建設智慧校園,促進現代信息技水與教育深度融合

29.加強教育信息化基本條件建設。抓住互聯網+的發展潮流,將信息化基礎設施納入學校建設標準和基本辦學條件。探索政府政策支持、企業投資建設、學校持續使用的方式,加快推進“寬帶網絡校校通”建設和網絡多媒體教室全覆蓋。進一步理順信息化建設過程中的管理運行機制。建立統一規范、分級建設、分級管理、多方參與的教育網絡運行模式,逐步建立區域云服務模式。

30.推動優質教育資源共享與應用。建設陸川教育資源公共服務平臺。探索建立企業競爭提供、政府評估準入、學校自主選擇的資源開發應用機制。建設覆蓋各級各類教育的優質數字教育資源庫,推進優質教育資源共建共享。深入組織“一師一優課,一課一名師”活動。試點推進“網絡學習空間人人通”建設。建立健全信息技術應用能力培訓體系。建立教師開展信息化教學的激勵機制,推動形成信息化教學新常態。

31.推進信息技術與教育教學深度融合。建設高效優質的網絡教學環境,探索基于信息技術的慕課、微課等多樣化學習方式,逐步建立信息化教育教學新模式。深入實施教師信息技術應用能力提升工程,提高教師的信息化應用能力和管理人員的信息,化管理能力。

五、保障措施

(一)加強領導,完善機制

在縣委全面深化改革領導小組的統一領導下,陸川縣教育局具體負責統籌協調、推進陸川教育綜合改革工作,確保綜合改革順利推進。建立重大教育改革推進機制,確??h層面的頂層設計與學校層面的改革實踐緊密結合,同步推進,取得實效。

(二)加強部署,督促檢查

認真梳理深化教育領域綜合改革重點任務,謀劃落實舉措,明確責任分工,制定貫徹落實重點工作任務安排,并形成清晰的時間表和路線圖地。支持各鎮、各學校制訂綜合改革方案,落實重大教育改革任務,重在解決本鎮、本學校的實際問題。建立全縣教育綜合改革督查制度和考評機制,落實改革目標責任制,定期對各鎮各校改革工作進展及成效進行督查。

(三)加強宣傳,形成合力

充分利用各種媒體加強宣傳教育綜合改革的重要意義,及時宣傳綜合改革進展情況和取得成效,積極推廣先進經驗和成功作法。認真回應群眾關切,主動引導社會輿論,深入宣傳、增加共識、全面動員,形成全社會廣泛參與、共同推動教育改革發展的良好局面。

(四)加強黨建,引領改革

深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,加強和改善黨對全面深化教育領域改革的領導,增強政策的協調性、改革的連貫性和發展的實效性。加強教育系統干部隊伍建設,全面推進基層組織建設,落實黨建工作責任制,以黨的建設規范化、制度化確保改革任務落實。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅持從嚴治黨,強化權力運行的監督制約,深入推進懲治和預防腐敗體系建設,形成作風建設新常態,為教育領域綜合改革營造風清氣正的良好環境。

 

 

 

 

公開方式:主動公開

                                                         

  陸川縣人民政府辦公室                    2018530日印發